上海江苏浙江交界处，拿什么吸引人？
作者：刘昕 华略智库长三角研究院高级研究经理；兰红梅 华略智库长三角研究院高级研究员
来源：上观新闻
人才资源是第一资源，人才一体化是推进长三角一体化高质量发展的内在要求，也是应对人才全球竞争的必然选择。自示范区设立以来，在推进人才要素一体化方面已取得了一些成绩，但仍存在进一步完善的空间。本文作者刘昕认为，示范区要更好打造共建共享的未来人居新典范，还应该在认定机制、流动通道、服务体系、人居环境四个方面做好“文章”，一起来看！
全文2346字，阅读约6分钟
一是人才政策体系更加完善。出台示范区人才建设若干意见及实施细则，涵盖了重点领域人才激励、人才服务配套、人才一体化发展等诸多举措，并明确了鼓励人才在区域内合理流动、人才评价和劳动争议处置一体化、拓展高技能人才成长空间等方面的实施路径。
二是人才跨域流动更加便捷。开展专业技术人才资格和继续教育学时互认、专业技术人才职业资格互认等创新探索，实现各职业资格的跨省域注册和执业。围绕外国人工作、居留许可业务探索证件互认和单一窗口建设，基本实现外国人工作许可互认全覆盖。
三是人才生活服务更加优化。制定出台示范区第三批公共服务项目清单，三年共实现45个公共服务项目共建共享。引进苏州大学未来校区、长三角示范区教师发展学院、上海理工大学附属嘉善实验学校等优质教育项目，推动复旦大学附属妇产科医院长三角一体化示范区医院、苏州市第九人民医院、吴江区儿童医院等医疗项目落地运营。医疗、教育、异地就医免备案政策惠及示范区246万名参保人员。示范区居民在交通出行、旅游观光、文化体验等方面可享受以社保卡为载体的“一卡通”服务。
同时也要看到，过去的三年，示范区在人居环境方面更多的是在实施交通网络、配套设施方面的“硬件”提升，在人才引进、认定、流动、服务机制的“软件”方面虽开展了一系列探索，但在精准度、创新性、感受度上，尚存在进一步完善的空间。未来三年，示范区要更好打造共建共享的未来人居新典范，重点抓好以下四个方面。
一是建立更加畅通的认定机制，凸显人才价值。目前示范区已制定了一系列人才认定相关政策，但整体来看，政策的覆盖性还有待提升。特别是示范区还没有一个统一的人才地图，对于“以产聚人”“人随产走”还缺乏精准的适配导向。
下一步，示范区要联合探索国际执业便利化机制，借鉴太仓打通与德国国际职业资格与职称比照认定通道机制，推进示范区国际职业资格与国内职称资格有效衔接，探索联合建立国际职业资格证书认可清单制度。扩大上海市海外人才居住证在示范区的适用范围，积极对接RCEP规则，放宽境外专业人才执业准入条件限制。
同时，建立跨区域产业人才匹配平台，动态呈现长三角地区人才流入流出的整体情况，为区域协同引才提供大数据支持，借鉴“一键寻才”“政策计算器”“苏州全球科技人才地图”“重点产业科技人才地图”“产业人才热力图”等数字智能应用工具，梳理形成系统集成、层次分明、分类合理的人才政策框架体系，绘制可视化引才路径，面向示范区、全国甚至全球，分产业、分层次实现适配人才的“按图索骥”。
二是提供更加灵活的流动通道，凸显人才活力。2022年《长三角城市跨城通勤年度报告》显示，在长三角一体化示范区先行启动区范围内，有相当数量的跨省通勤者每周往来工作地、居住地通勤1-3次，但每日通勤的人群多数还没有跨过省界，表明示范区在跨省联系上呈现逐步融为一体的趋势，但在流动便利性与灵活性上仍有待提升。
下一步，示范区要建立人才异地工作模式，完善“示范区太浦英才”认定和联合激励机制，进一步加大对于“腰部”人才的引进力度。积极推动三地人才交流，支持企业通过顾问指导、短期兼职、项目合作等方式，为用人单位提供科学研究、人才培养、技术推广、项目开发等方面的智力服务。借鉴海南创新“候鸟型”人才引进和使用机制，联合设立示范区“候鸟”人才工作站，创新“候鸟型专家”“云端工程师”等国际人才共享模式，努力打破国籍、地域、身份、人事关系等人才流动中的制约，允许重点产业领域高科技人才在示范区兼职兼薪、按劳取酬。建立人才第二居所，对于示范区内的跨区域就业和商旅人士，提供灵活的临时居住服务。
三是构建更加完善的服务体系，凸显人才关怀。随着示范区重大创新载体和跨省域国家级高新区的建设，将导入大批高端人才、青年人才，要为企业和人才提供最大程度的服务便利，使人才能够在示范区就地工作、就近安居。
下一步，示范区要做好人才个性化服务，科学确定房地产开发规模，提前应对重大产业项目从业人员的购房置业需求，支持产业园区加大人才公寓、职工宿舍等的筹措和建设力度，针对战略科学家、海外人才等重点人才群体，建设符合人才需求的宜居社区。
同时，进一步强化公共服务共建共享，以异地缴纳个人所得和社会保险金的年限互认为突破口，逐步探索放开与户籍制度、社保制度挂钩的医保制度、教育制度等社会保障制度的改革。深化跨省域中职招生和跨省域中高职贯通培养机制，进一步探索示范区教育一体化改革路径。放大长三角（上海）智慧互联网医院服务功能，并进一步吸引更多高能级医疗机构入驻。
四是塑造更加宜居的人居环境，凸显人才引力。示范区文化底蕴深厚，历史文化遗产丰富，但特色彰显不足；整体风貌协调不够，环湖岸线低效存量土地资源较多，空间秩序欠佳，区域整体意象还不够鲜明，距离世界级湖区还有较大差距。
下一步，示范区要聚焦打响“世界级水乡人居文明典范”品牌，加快推动世界著名湖区建设，不断提升淀山湖、元荡、汾湖以及蓝色珠链沿线生态品质，加快展现“江南韵、小镇味、现代风”的总体意象。
同时，要打造更高质量的跨区域文旅体系，积极发挥江南文化研究院、江南文化研究联盟等研究机构作用，持续推动江南水乡古镇联合申报世界文化遗产工作，深入挖掘水利文化、农耕文化、古镇文化，加大示范区江南文化研究项目转化支持力度，研究推出示范区三地之间定向发放的旅游券、消费券、住宿券制度，吸引三地居民在家门口进行“微度假”。
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